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实施四个护航 筑牢四项保障
创新构建“法治护航乡村振兴”费县模式

www.paly.gov.cn 平安临沂网 发布时间:2020/11/3 14:51:18 大 中 小 论坛


费县深入推进市域社会治理现代化,围绕乡村振兴战略的深入实施,注重突出“四个护航”,重点构筑“四项保障”,通过完善“三治”融合治理体系,倾力打造“法治护航乡村振兴”费县模式,构建起具有示范推广价值、可复制可推广的法治乡村建设格局,切实解决了乡村社会治理体系的短板弱项,大大提升了基层社会治理法治建设水平。费县先后获评全国社会治理创新优秀城市、全国法治县区创建活动先进单位全国乡村治理体系建设试点县。

实施“头雁护航”,筑牢组织保障,为乡村振兴引领法治新航向。

一是坚持高位推动,拧紧“法治这根绳”。科学谋划。今年以来,费县围绕乡村治理存在的难点、堵点问题,在科学研判、深入调研的基础上,坚持完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,探索建立具有时代特征、符合费县实际、全社会合力推进、群众安全满意的“法治护航乡村振兴”模式。强力推进。县委常委会专门听取汇报,研究工作方案,成立了由县委、县政府主要领导任组长的领导小组,制定《费县法治乡村建设实施方案》,召开动员部署会议,明确提出6个方面23项工作任务,细化责任分工,压实部门责任,强调工作要求。全程指导。县委政法委牵头揽总,加强沟通协调、督促指导,分组深入乡镇、村居、派出所、司法所帮助解决难题。截止目前,召开调度会、现场推进会、培训会6次,实地调研指导3次,确保工作扎实推进。

二是纵横协作配合,下活“护航一盘棋”。在县级层面,建立法治督导、联席会议、定期调度、考核管理四项制度,做好“顶层设计”,合力解决问题,层层传导压力,推动工作落实。在部门层面,各成员单位发挥专业专长,凝聚护航乡村智慧:县法院打造“费县诉讼不费事”服务品牌,畅通涉农“绿色通道”,为群众提供便捷司法服务;县检察院以公益诉讼为抓手,强化对乡村生态资源的司法保护;县公安局全面推进“警察村民”机制,组建“温和义警”志愿服务队,筑牢乡村平安根基;县司法局开展法治乡村建设“五个一”工程,深化民主法治示范村创建,提高乡村治理法治化水平;县交警大队打造村居“一站一室和两员”模式,确保农村道路交通安全;其他相关单位合力攻坚,为乡村振兴打下法治基础。在乡镇(街道)层面,主动认领法治建设任务,成立工作专班,配备精干力量,作为“一把手”工程强力落实,集中乡镇政法力量,合力推进法治乡村建设,形成了因地制宜、各有特色的“法治护航”乡村振兴新格局。

三是强化法治思维,力促“法治入心脑”。推进法治政府建设,实施重大决策事项合法性审查,确保依法决策。规范农村基层行政执法工作,严格落实行政执法“三项制度”,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。提高行政执法水平,将政府涉农事项纳入法治化轨道。营造乡村法治氛围,推进 “一乡镇(街道) 一村居(社区)一特色”法治文化阵地品牌建设,村级实施“法治小广场、普法小喇叭、学法小板报、法治小书屋、讲法小课堂、宣法小舞台、违法小案例、守法小歌谣、尊法小模范等“十小举措”,做实乡村普法教育,营造“出门有法、抬头见法”的法治环境。加强法治教育培训,把法治乡村建设纳入镇村干部培训计划,开展法治培训,带动干部以上率下,做到“带头信仰法治,带头依法决策,带头依法办事,带头依法用权”四带头,提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。重点培育以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”798人,夯实法治乡村建设根基。

实施“平安护航”,筑牢法治保障,为乡村振兴优化发展软环境。

一是深化基层基础建设,夯实乡村平安根基。加强“两所一庭一中心”建设。推进枫桥式派出所、省级规范化司法所、标准化法庭、实体化乡村综治中心建设,推动资源整合、力量聚合、工作融合和信息共享,为农民群众搭建畅通快捷的服务平台,着力解决群众的司法需求。加强基层组织建设。建立软弱涣散党组织动态排查整治机制,开展“村霸乡霸”问题专项整治,严厉打击黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,集中整治农村重点地区,重点领域,重点行业,完善长效机制,铲除乡村黑恶势力滋生蔓延的土壤。实施乡村特殊人群服务管理“四项工程”。健全政府、社会、家庭三位一体的特殊人群服务管理体系,实施社区矫正对象及刑释人员的“回归工程”、严重精神障碍患者的“安宁工程”、社区戒毒人员的“阳光工程”、留守儿童及未成年被害人的“暖阳工程”四项工程,有效防止乡村重大刑事案件和个人极端暴力事件发生。

二是深化警民联防联治,净化乡村治安环境。推行“一村居一民警”机制。340名公安民警对全县399个行政村进行包村,下沉基层、深入村居、融入群众,访民情、解民忧,化矛盾、防风险,查问题、治乱点,形成了村村有警、月月见警,无盲区、全覆盖的乡村治安防控格局。今年以来,全县农村可防性治安警情同比下降40.96%。开展农村治安整治专项行动。围绕“盯住人、管住物、守住网、站好岗”,全面加强“一标三实”基础信息采集,实施智慧门牌,确保治安基础要素“底数清、情况明”;集中开展农村治安清查行动,加大对治安复杂区域的管控力度,深入推进扫黑除恶专项斗争、缉捕命案积案逃犯攻坚、新一轮禁毒人民战争专项行动,严打各类违法犯罪,共抓获违法犯罪人员1419名,追回逃犯43名,进一步净化了社会治安环境。落实“三警三联”工作模式。做优警种联动,在全县设立20个巡防网格,统筹750余名警力,布建到乡村网格交通要道,提升专业巡防效能;做实警保联控,将保安队伍纳入社会治安防控体系,织密联控网络;做大警民联防,完善局长、大队长、派出所长“三长”带队进村巡逻、民警带案入户回访制度,整合群防群治力量,组建农村护卫队,提升群防群治效能。

三是深化审判检察职能,强化涉农司法保障。聚焦诉讼服务,实施“亲民”工程。县法院畅通涉农“绿色通道”,对涉农案件,坚持调解优先,依法快立快审快执,适时将法庭移到田间地头进行巡回审判,及时保护当事人的合法权益。今年共受理涉农民事案件5213件,为群众挽回损失1.7亿元;依法打击非法占用农用地、非法采矿、污染环境等犯罪19件37人;依法裁定强制拆除非法占用耕地的违法建筑行为367起。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,扎实推进两个“一站式”建设,在乡镇群众诉求接待大厅创新设立“诉源治理工作站”,“群众需要,法官报到”,提供权威法律指导,解决诉求纠纷,让矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”,今年诉前调解结案315件。聚焦专项检察,实施“护民”工程。县检察院开展“为蓝天助力与河(湖)长同行”专项行动,强化水生态领域检察监督,对17条重点河流进行拉网式排查,向11个部门单位发送专项检察建议14份,有力推动全县乡村水生态环境整治。其中,办理的许家崖水库管理处等五单位不全面履职案,县委专门成立整改小组,集中对围库建坝工程进行爆破,用工1200人次,历时40天,清除违章水坝27处,坝长共计2900余米,有力维护了许家崖水源地水质生态环境和全县人民的饮水安全,该案入选全省检察机关生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例,高检院对此予以转发。同时强化土壤和矿产资源生态领域检察监督,提起公益诉讼案件2件,全力维护全县乡村生态环境。聚焦司法救助,实施“为民”工程。坚持“决不让一个贫困群众在共享司法发展中掉队”的工作理念,对困难群众开展司法救助,为23名当事人减缓免诉讼费8.54万元,保证困难当事人依法行使诉讼权利;向97名困难申请执行人发放司法救助金30.71万元;办理农村刑事被害人司法救助案件39件,发放司法救助金65万余元,体现了司法为民,展示了司法温情。

实施“服务护航”, 筑牢自治保障, 为乡村振兴织密依法自治网。

一是构建“立体化”防控体系,提升自治新动力。智能化防控,以“雪亮工程”为载体,搭建“1+4”应用平台,持续推进视频监控加密增亮,在自然村全覆盖的基础上,对农村盗采沙石、环境污染等重点区域进行“扫盲除患”专项建设,目前整合乡村公共安全视频监控15000余路,县乡村三级480个信息平台互联互通,实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”,不断拓展平台在服务农村农业方面应用,引导群众应用现代科技手段参与社会治理。小微化治理,梳理建立村级权力清单,将涉及所有服务事项等“小微权力”晒在“阳光”下;制定一套完善的村规民约,由村级法律顾问全程指导和监督,用“村言村语”规范行为、传播文明新风,使村规民约真正成为共同认可、实用管用的本村“小宪法”。建立百姓议事会和乡贤参事会“两会”制度,通过百姓议事会对村级事项进行全方位监督评议,由乡贤参事会发挥自身智慧和感召力,在乡村社会治理和公共服务中展现独特优势;依托“村民说事亭”“老邵茶馆”“七点说事”等载体,通过村级民主恳谈、村民说事等民主自治形式,广泛听取民意,实现“村民自治”。社会化群防,紧盯治安重点地区,以246名省市县三级选派第一书记和32名“红领书记”作为法治乡村建设的“带头人”,组织1023名基础网格员开展日常网格巡查,第一时间发现和处置安全隐患,把社会风险预警在先、防范在前;建立425支村级平安志愿者服务队,组织开展平安巡防,搜集社情舆情反馈,共同维护乡村治安稳定。

二是完善“网格化”服务管理,提升自治内生力。四级网格设置。实行乡镇、工作区或行政村、基础网格、微网格四级网格体系,建立989个农村网格,乡村网格无遗漏、全覆盖。“五化”网格队伍。农村基础网格按照“网格长+专职网格员+网格法治指导员+党员协管员”的模式配备网格队伍,整合原有享受财政经费保障的农村“三大员”为专职网格员;创新“网格法治指导员”建设,推行法官、检察官、警官、律师“三官一律”进网格,打造“本土化、专职化、全科化、法治化、规范化”五化网格队伍,为网格自治奠定了基础。六项运行机制。即日常工作制度、应急工作机制、网格事项准入制、事项交办督办制度、联勤联动制度、考评奖惩机制六项机制。创新建立基础网格“三员一团”联勤工作模式,推行“红色网格+平安社区”建设,实行“党建引领、网格吹哨、部门报到”,网格事项办理一键直达,优化“网格组团服务”,实现“小事不出格、大事不出村”。

三是提升“专业化”司法服务,提升自治向心力。搭建“全时空”法律服务平台,打造县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站,村级司法行政工作室三级实体平台;利用法律服务网、费县法律服务微信公务号、微博、视角费县等网络平台;全天开通12348和0539-5020148两个服务热线。推进实体、网络、热线有机融合,推行实体平台“一窗办多事”,线上平台加强移动端功能建设,实现法律咨询、法律事务“掌上办”“指尖办”。推动“菜单式”乡村法律供给,推动公共法律服务资源下沉,组建“一村一法律顾问”和律师普法讲师团,编写了《费县农村法律知识300问》,为农村基层组织和人民群众提供“菜单式”精准法律服务,满足乡村群众的不同法律需求。今年举办农村法治讲座230余场,累计解答群众咨询40000余人次,出具法律意见331件;特别是针对当前农村合同清理专项活动,推出“法治把脉、法律问诊”活动,审查合同12000份,规范瑕疵合同3000份,有效化解村集体合同的“顽疴痼疾”。开通“半小时“乡村法律服务圈,加大乡村法律援助力度,将与农民生产生活紧密相关的事项纳入法律援助范围,对残疾人、农民工、老年人等特殊群体开通“当天申请、当天受理、当天决定、当天指派、当天律师介入”的“绿色通道”,实行“一站式”法律服务,开通“半小时”乡村法律服务圈。今年以来,办理法律援助651件,为群众减轻司法成本300余万元。

实施“和谐护航”, 筑牢德治保障, 为乡村振兴建好法德共融圈。

一是健全4355乡村大调解体系。紧紧抓住民事民办、民事民管这条主线,在深化“4355”基层社会矛盾化解机制的基础上,着力构建“一平台受理、一站式服务、一揽子解决”服务模式,让群众遇到纠纷,“只需打开一扇门,能解所有烦心事”,特别是创新打造的“大张小张说法、实话石说、书记一点通、五诊工作法、周四有约”工作品牌,用心用情调解,纾解民怨,畅通群众诉求表达渠道,引导群众从信“访”变信“法”,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新局面,化解工作体系被确定为基层社会矛盾有效调处化解“山东标准”,并在全国农村社会治理论坛上获奖,打造了“枫桥经验”费县升级版。

二是深化法德共建工程。以法治的尺度和道德的力量凝聚民心,坚持法治主导、法德共进,通过构建“法德讲堂”“法德书屋”“法德文化长廊”等阵地,将普法歌谣、墙体漫画、中华传统美德故事等法治和道德元素融入法治文化建设中,以潜移默化的形式将普法知识、美德知识传播到基层群众心坎里。同时,围绕文明实践看费县、平安建设看费县等专题宣传活动,开展费县好人、见义勇为模范、法治示范户、最美志愿者,好媳妇好婆婆等评选活动,努力倡导遵纪守法、邻里和睦、敬老爱幼等优秀道德风尚。

三是深化法德文化引领。紧贴法治建设实践,推动法德结合,找准法治建设与文化建设的结合点,广泛开展群众性法治文化活动,拓宽人民群众参与法治建设的途径,不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。同时,将道德教化融入法治文化,创作《我是社区网格员》《扫黑除恶三句半》等节目,开展普法广场舞大赛、法治文艺晚会、“一村一场戏,每场都有法治节目”等活动,进一步增强法治文化的吸引力、感染力,促进法治意识和道德修养双提升。

我县通过实施“四个护航”,构筑“四项保障”,完善“三治”融合治理体系,初步打造了“法治护航乡村振兴”费县模式,在护航乡村振兴中取得了明显成效。信访案件、治安警情、农村诉讼案件均较去年同期大幅大降,群众安全感满意度明显提升。下一步,我们将继续强化组织领导,加强统筹谋划,加大创新力度,抓好措施落实,固化制度体系,搞好服务保障,把法治护航乡村振兴作为乡村治理的重中之重,一抓到底,常抓不懈,着力提升基层社会治理工作水平,不断展现新作为,做出新贡献。

陈政

 


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